一、《太阳城集团》出台背景

近年来，辽宁省快递业快速发展。截止到2019年底，全省快递业务量7.95亿件，同比增长21.65%，是2011年的12.9倍。快递业务收入103.87亿元，同比增长18.07%，是2011年的6.9倍。但是随着快递业的发展，出现了县级层面监管不到位、快递专用交通工具通行难、快递末端投递难等问题。特别是上位法《太阳城集团》于2012年和2015年进行了两次修正，2018年国务院颁布了《太阳城集团》，并相继出台了《太阳城集团》等规范性文件，对快递业的发展和管理提出了新的要求。为了贯彻落实国家有关规定，加强快递行业管理，促进快递业健康发展，经过辽宁局主要领导的多次积极沟通协调，在省十三届人大常委会第28次主任会议上，经省人大常委会领导提议，省委主要领导同意，明确以出台《决定》的形式支持和保障我省快递业健康发展。  

二、《太阳城集团》出台的过程

辽宁局高度重视《太阳城集团》的起草制定工作，积极配合省人大财经委，组织召开起草工作会议，以问题为导向，充分了解多方诉求，并依据法律、法规及国家政策文件，借鉴其他省（区）好的经验做法，经多次修改完善，形成了《太阳城集团》初稿。2019年省人大和省邮政管理局组成联合调研组，赴沈阳、大连、成都等地调研，听取所到地人大、邮政管理部门的经验介绍，实地考察当地快递企业、社区快递综合服务站等；组织召开征求意见座谈会，广泛征求人大代表、省直有关部门、专家学者、快递企业和物业公司、大专院校、业主代表等多方面的意见和建议；2020年3月中旬，两次参加省人大组织的论证会，对《太阳城集团》内容进行完善。征求省人大法制委员会、省公安厅等11家省直相关部门对《太阳城集团》反馈的意见，并对部分内容予以采纳。经过省人大十三届常委会十七次会议代表审议，形成了《太阳城集团》终稿。

三、《太阳城集团》的主要内容

《太阳城集团》共十五条，主要内容有以下几方面：一是明确了省级以下邮政管理部门的职责。规定县级人民政府应当明确协助邮政管理部门监管本辖区快递业的相关机构，履行监管责任，负责本辖区快递业的监督管理。二是明确了地方人民政府在快递业财权事权方面要承担快递服务末端基础设施规划、建设、维护、运营等职责，负责具体事项的执行实施，承担相应支出责任。三是明确了地方人民政府在科技投入、绿色发展、加强行业人才队伍建设等促进快递业健康发展方面的政策措施。四是规定了对快递专用交通工具依法进行规范管理，实施统一编号、统一标识并给予通行便利。五是在末端投递方面。规定了机关、企业事业、学校以及社区物业服务等单位应当采取签订合同、协商设置快件收寄投递专门场所等方式，为快递用户用邮需求提供基础保障。《太阳城集团》特别强调在突发事件应急处置时期，机关、企业事业、学校以及社区物业服务等单位要遵守国家和地方的相关规定，设置临时投递点，为用户提供便捷的快递服务。六是保障了经营快递业务的企业及其从业人员的合法权益，明确指出对辱骂、殴打快递从业人员的行为，依法严厉查处。

四、《太阳城集团》出台的意义

《太阳城集团》是我省对促进快递业健康发展的立法性决定，效力等同于地方性法规。《太阳城集团》破解了制约行业发展的瓶颈问题，有利于优化行业发展环境，有利于完善公共服务设施，更好发挥市场的调节作用。《太阳城集团》明确提出，鼓励行业绿色发展，倡导行业绿色生产，加强环保科技推广应用，对促进辽宁快递业健康可持续发展具有极其重要的意义。充分发挥了立法的引领和推动作用，保障了用户权益，促进了快递业发展。

相关内容：辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进快递业健康发展的决定